На сайте МВФ опубликован Меморандум об экономической и финансовой политике Украины, которая согласована с фондом в рамках новой программы кредитования на $17,5 млрд.
Ниже - ключевые положения программа реформ в Украине, которую будет поддерживать Международный валютный фонд.
1. Ведение гибкой и устойчивой курсовой политики;
2. Укрепление банковской системы с тем, чтобы та поддерживала экономическую активность страны;
3. Сокращение государственных расходов и реструктуризация долга;
4. Улучшение бизнес-климата и дерегуляция.
Для реализации этих целей правительство и НБУ обязуются следовать нескольким принципам экономической политики.
Монетарная политика Украины будет направлена на доведение уровня инфляции до однозначного числа к середине 2016 г. Для этого необходимо сохранение гибкого курса гривни и существенное увеличение золотовалютных резервов Нацбанка в среднесрочном периоде.
Программа предусматривает, что Нацбанк будет продавать валюту только для поддержки внешних выплат правительства, в том числе по контрактам Нафтогаза и Энергоатома. Соответственно, НБУ отменит запрет Нафтогазу покупать валюту на рынке.
Минфин с этой целью пересмотрит ставки внутреннего госзайма в валюте, чтобы предложить потенциальным кредиторам выгодные условия поддержки правительства.
Правительство собирается к концу текущего года отменить дополнительный импортный сбор, предусмотренный бюджетом-2015 на все группы товаров, кроме энергетического импорта и медикаментов - в случае, если ВТО не одобрит подобные меры. В Меморандуме подчеркивается, что этот сбор был введен для срочного укрепления платежного баланса. Ограничения на валютообменные операции также будут отменены, как и применение нескольких валютных курсов. Напомним, Нацбанк уже заявил о своем отказе от этой практики и переходе к единому курсу.
Однако определенные ограничения на движение капитала будут сохраняться и/или временно вводиться в случае необходимости.
Национальный банк Украины ожидает трансформация. Правление будет преобразовано в исполнительный комитет, состоящий из главы и заместителей главы НБУ. Задачами этого исполнительного комитета будет формирование и внедрение монетарной и курсовой политики, а также регулирование банковской системы. Совет НБУ получит дополнительные функции по надзору, в частности, единоличную ответственность за происходящее внутри структуры регулятора и формирование комитета аудиторов НБУ.
Финансовая самостоятельность Нацбанка будет усилена. В текущем году регулятор должен был перечислить в бюджет от 60 млрд грн из доходов 2014 года - после проведения аудита. Отныне до завершения аудита от НБУ можно будет потребовать перечисления не более 25% доходов. В последующие годы перечисление доходов Нацбанка правительству будет возможно только после завершения аудита.
Поддержка и оздоровление банковской системы Украины, согласно новой программе, будет базироваться на сокращении кредитования инсайдеров и связанных лиц. С этой целью в Украине уже принят закон, усиливающий ответственность собственников банков. Кроме того, к концу марта НБУ совместно с МВФ и ВБ пересмотрит законодательство, касающееся связанных лиц. К концу мая текущего года 10 крупнейших частных финучреждений обязаны отчитаться о возможных убытках, связанных с такими лицами. Затем, к концу июля, такие отчета должны подать следующие 20 крупнейших банков из списка НБУ. Остальные финучреждения должны подать такие отчеты к концу сентября.
Затем НБУ в сотрудничестве с четырьмя крупнейшими мировыми бухгалтерскими фирмами проверит эти отчеты. Проверки будут завершены, соответственно, в конце сентября 2015 года, декабря 2015 года и апреля 2016 года.
Изменения в регулировании банковской системы также включают создание кредитного реестра в пределах НБУ, переход банков на международные стандарты финансовой отчетности к середине 2015 года, разработка (совместно с МВФ) к сентябрю 2015 года стратегии мониторинга госбанков и др.
Сокращение государственных расходов в Украине предусматривает полную отмену субсидий для Нафтогаза к 2017 году. Кроме того Украина (уже завтра - ред) начнет переговоры с частными кредиторами о реструктуризации долга. Это позволит привести госдолг к удовлетворительному и устойчивому уровню 71% ВВП к 2020 году.
Власти Украины подчеркивают, что перед ними стояла задача снизить налоговую нагрузку и одновременно расширить базу налогообложения. С этой целью был упразднен ряд мелких налогов и введен налог на дорогие автомобили. В меморандуме упоминается также принятый в прошлом году закон о трансфертных ценах. С целью оптимизации налогообложения и борьбы с уклонением от уплаты налогов в Украине упразднена возможность выбора крупными налогоплательщиками налоговых агентов. На данный момент 60% таких плательщиков обслуживаются вне специальных инспекций. К концу года правительство обязуется свести обслуживание всех крупных налогоплательщиков в единый специальный офис, говорится в Меморандуме.
Важнейшей частью реформы энергетического сектора является реформирование Нафтогаза. Перед правительством стоит задача сократить дефицит госкомпании до 3,1% ВВП в текущем году и устранить его в 2017 году. С этой целью были повышены тарифы на газ для населения и бизнеса. Постепенное повышение цены газа будет продолжаться до апреля 2017 года.
Что касается дерегуляции и улучшения бизнес-климата, еще в октябре прошлого года была принята стратегия реформ на 2014-2017 гг. Тогда же был принят ряд законов, направленных на борьбу с коррупцией и отмывание денег. Несмотря на это, борьба с коррупцией на высших уровнях власти чрезвычайно затруднена, отмечается в меморандуме. Поэтому правительство намерено укрепить законодательную базу работы Национального антикоррупционного бюро. Также деятельность НАБ будет подлежать общественному надзору, в связи с чем предлагается ежегодно отчитываться о проделанной работе.
После принятия соответствующих законов НАБ сможет проводить расследования на самых высоких уровнях, включая бывших президентов Украины и получит доступ ко всей необходимой информации, включая той, на которую распространяется банковская тайна.
Бюро должно быть окончательно утверждено к концу апреля 2015 года.
Борьба с отмыванием денег будет также связана с влиятельными политическими лицами. НБУ и Служба финансовых расследований будут изучать подозрительные транзакции, связанные с такими лицами.
Претерпит изменения существующая система раскрытия информации о доходах высокопоставленных чиновников. Пересмотр системы планируется завершить до конца марта 2015 г. Такая информация обязательно должна включать сведения о собственности и контроле над каким-либо фондами или другими активами (определенными FATF). Таким чиновникам запретят получать дорогостоящие подарки.
Власти уже определили приоритетные направления дерегуляции. Предполагается, что Кабмин будет публиковать ежеквартальные отчеты о работе в этом направлении.
В сотрудничестве со Всемирным банком разработан проект закона о защите инвесторов. Он, вероятно, будет принят в конце марта.
Правительство также планирует ряд мер, направленных на укрепление судебной системы. Так, в конце марта Украина направит в Венецианскую комиссию закон о статусе судей. К концу июля будет завершен анализ последствий возможногот объединения высших судов. К концу мая планируется принять закон о повышении судебного сбора, направленный на то, чтобы сумма сборов за последующие 12 месяцев выросла вдвое.
Правительство ожидает значительных поступлений в бюджет от реформирования госпредприятий. К концу апреля будет подготовлен отчет о возможных фискальных рисках, которые создают госкомпании, а также - сформирована система мониторинга таких компаний. Стратегия реформирования госпредприятий будет подготовлена к концу мая, в сотредничестве с МВФ и ВБ. Кроме того, планируется подготовить реестр недвижимости, принадлежащей правительству.
В конце июня появится публичный доступ к базе данных о 50 крупнейших госпредприятиях. Одновременно будет опубликован отчет об их операционных и финансовых показателях.
Правительство уточняет, что проверка хода реформ будет осуществляться посредством квартальных отчетов, причем первый датируется серединой июня.